المطالب التي حددتها المفوضية الأوروبية لجورجيا من أجل الانضمام للاتحاد الأوروبي
بعد التوصية الإيجابية من قبل المفوضية الأوروبية بخصوص منح جورجيا وضع مرشح للاتحاد الأوروبي، نشرت المفوضية أيضاً تقريرها حول الوصايا الـ12 الضرورية التي حددت في عام 2022 لجورجيا من أجل تحقيقها.
ومن أصل 12 وصية استطاعت جورجيا حتى الآن من تنفيذ 3 منها بشكل تام بينما لا تزال تعمل على الـ9 الباقية.
الخطوات التي على جورجيا تحقيقها من أجل الانضمام للاتحاد الأوروبي
وقالت المفوضية الأوروبية في استنتاجها: “في ضوء النتائج التي تم تحقيقها منذ يونيو/حزيران 2022 في إطار 12 أولوية وما بعدها، توصي المفوضية المجلس بمنح جورجيا وضع المرشح على أساس أنه سيتم استكمال اتخاذ خطوات محددة”.
كما حددت المفوضية الأوروبية تسع خطوات ينبغي لجورجيا أن تتخذها على طريق التكامل الأوروبي.
الخطوة الأولى: مكافحة المعلومات المضللة
الخطوة الأولى التي ينبغي لجورجيا أن تتخذها هي مكافحة التضليل والتلاعب بالمعلومات الأجنبية والتدخل الموجه ضد الاتحاد الأوروبي وقيمه.
وهذا شرط جديد للاتحاد الأوروبي لم يتم تضمينه في قائمة التوصيات الـ 12 التي يجب على الدولة الوفاء بها من أجل الحصول على وضع المرشح.
الخطوة الثانية: تحسين التزام جورجيا بالسياسة الخارجية والأمنية المشتركة للاتحاد الأوروبي.
ويشير التقرير أيضاً إلى أن جورجيا انضمت إلى المبادرات الدولية ومبادرات الاتحاد الأوروبي لدعم أوكرانيا، بما في ذلك القرارات التي اتخذتها الجمعية العامة للأمم المتحدة ومجلس حقوق الإنسان ومجلس أوروبا، لكنها لم تنضم إلى التدابير التقييدية (العقوبات) ضد الاتحاد الروسي وبيلاروسيا وتصريحات الممثل السامي في هذا الشأن.
وفقاً للمفوضية الأوروبية، فإن امتثال جورجيا لبيانات وقرارات الاتحاد الأوروبي لم يتغير (44% – في عام 2022، 43% – في أغسطس 2023).
الخطوة الثالثة: إزالة الاستقطاب
وتتعلق الخطوة الثالثة بمسألة إزالة الاستقطاب في المجتمع الجورجي.
وعلى وجه الخصوص، وفقاً للتقرير، فإن مثل هذه الخطوة ستكون بمثابة حل إضافي لمشكلة الاستقطاب السياسي، بما في ذلك من خلال العمل التشريعي الأكثر شمولاً مع أحزاب المعارضة في البرلمان، وخاصة فيما يتعلق بقضايا التشريعات المتعلقة بالتكامل الأوروبي لجورجيا.
ووفقاً للمفوضية الأوروبية، فإن إزالة الاستقطاب السياسي والتفاعل الأكثر إيجابية بين الحزب الحاكم وأحزاب المعارضة والمجتمع المدني ضروريان للتوصل إلى توافق في الآراء بشأن القضايا ذات الاهتمام الوطني.
وتعتقد المفوضية الأوروبية أن تشكيل إجماع سياسي قوي بين الأحزاب سيساعد على حل مشكلة الاستقطاب وتسريع المسار الأوروبي لجورجيا.
الخطوة الرابعة: الانتخابات في جورجيا
وفي الطريق إلى التكامل الأوروبي، يجب على جورجيا ضمان إجراء عملية انتخابية حرة ونزيهة وتنافسية، على وجه الخصوص، في عام 2024، وأن تأخذ في الاعتبار بالكامل توصيات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا/مكتب إدارة العلاقات الخارجية.
ويجب أيضاً استكمال الإصلاحات الانتخابية، بما في ذلك ضمان التمثيل الكافي للناخبين قبل وقت طويل من الانتخابات.
ومن المقرر إجراء الانتخابات البرلمانية في جورجيا في عام 2024، وهذه المرة سيتم انتخاب النواب لأول مرة باستخدام النظام الجديد – الانتخابات ستكون نسبية تماماً، وستجري عن طريق التصويت الإلكتروني في مراكز الاقتراع. (عتبة النجاح للأحزاب هي 5%).
وسيقوم الحزب الذي يفوز بالأغلبية بترشيح رئيس الوزراء الذي سيشكل الحكومة.
الخطوة الخامسة: تعزيز الرقابة البرلمانية
تم تحديد تنفيذ الإشراف البرلماني، وخاصة على الأجهزة الأمنية، باعتباره الخطوة الخامسة لجورجيا .
ويتعين على جورجيا أن تضمن الاستقلال المؤسسي وحياد المؤسسات الرئيسية، وخاصة إدارة الانتخابات، والبنك الوطني، ولجنة الاتصالات.
من أجل تعزيز المهام الرقابية للبرلمان، تم بالفعل إدخال تغييرات جوهرية على اللوائح – تم تحسين إجراءات “ساعة الوزير” وجلسات استماع اللجان، وتم تقصير الموعد النهائي للإجابة عن الأسئلة البرلمانية. علاوة على ذلك، اتخذ البرلمان قراراً يقضي بتحسين الإجابات الإلزامية للوزراء ورؤساء الوكالات على الأسئلة المحددة للنواب في جلسات البرلمان.
الخطوة السادسة: الإصلاح القضائي
وستكون الخطوة الضرورية الأخرى لجورجيا هي إكمال وتنفيذ إصلاح كامل وفعال للمحكمة، بما في ذلك الإصلاح الشامل لمجلس العدل الأعلى ومكتب المدعي العام، والتنفيذ الكامل لتوصيات لجنة البندقية، ومراقبة عملية شفافة وشاملة.
وركزت المفوضية الأوروبية على التقدم الذي أحرزته جورجيا في اتجاه الإصلاح القضائي.
وبحسب المفوضية الأوروبية، فإن الإصلاح القضائي شمل خطوات تتعلق بالوصول إلى قرارات المحكمة، وتبرير تعيين القضاة، والإجراءات التأديبية للقضاة، واختيار المرشحين للمحكمة العليا، وهو تقدم في حد ذاته.
لكن التقرير يشير إلى أن هناك حاجة إلى إصلاح شامل للمجلس الأعلى للقضاء.
الخطوة السابعة: استقلال المؤسسات
والخطوة الأخرى لجورجيا هي حل قضايا كفاءة مكتب مكافحة الفساد ودائرة التحقيقات الخاصة وخدمة حماية البيانات الشخصية وضمان استقلالها وحيادها المؤسسي.
وتعتقد المفوضية الأوروبية أنه يتعين على جورجيا تنفيذ توصيات لجنة البندقية المتعلقة بهذه الهيئات في إطار العملية الشاملة.
علاوة على ذلك، وفي إطار العملية الشاملة، ينبغي لجورجيا تنفيذ توصيات لجنة البندقية المتعلقة بهذه الهيئات، وإنشاء سجل حافل في التحقيق في قضايا الفساد والجريمة المنظمة.
الخطوة الثامنة: إزالة الأوليغارشية
ويتعين على جورجيا أن تعمل على تحسين خطة عملها الحالية لتنفيذ نهج نظامي متعدد القطاعات في التعامل مع عملية اجتثاث القلة وفقاً لتوصيات لجنة البندقية، وإجراء عملية شفافة وشاملة تشمل أحزاب المعارضة والمجتمع المدني.
وتم تطوير خطة عمل لتحقيق إلغاء الأوليغارشية بناءً على توصيات لجنة البندقية والمفوضية الأوروبية في أكتوبر/تشرين الأول 2023.
وتتضمن الوثيقة مجموعة من التغييرات، التي ينبغي أن يتم تنفيذها بشكل منهجي في تشريعات جورجيا، حيث يتم كتابة المواعيد النهائية المحددة لاعتماد التغييرات التشريعية ذات الصلة.
ويغطي سبعة مجالات مختلفة، بما في ذلك مجالات مكافحة الفساد ومكافحة الاحتكار وغسل الأموال والتعددية الإعلامية، فضلا عن التدابير في مجال العدالة.
الخطوة التاسعة: حماية حقوق الإنسان
والخطوة الأخيرة والتاسعة التي ينبغي لجورجيا أن تتخذها على طريق التكامل الأوروبي هي تحسين حماية حقوق الإنسان، بما في ذلك من خلال تنفيذ استراتيجية طموحة لحماية حقوق الإنسان وضمان حرية التجمع والتعبير.
وأوصيت جورجيا بالشروع في تحقيقات نزيهة وفعالة، وفي الوقت المناسب في القضايا المتعلقة بالتهديدات الموجهة ضد الفئات الضعيفة والإعلاميين ونشطاء المجتمع المدني، وتقديم منظمي ومرتكبي أعمال العنف إلى العدالة.
بالإضافة إلى ذلك، تعتقد المفوضية الأوروبية أن السلطات يجب أن تتشاور مع المجتمع المدني وتتعامل معه، مما يسمح له بالمشاركة بشكل كبير في العمليات التشريعية وعمليات صنع السياسات، حيث يمكنهم العمل بحرية.
جورجيا والاتحاد الأوروبي
وقدمت جورجيا طلباً للحصول على وضع المرشح لعضوية الاتحاد الأوروبي في 3 مارس/آذار 2022، كما قدمت أوكرانيا ومولدوفا طلباتهما في الفترة نفسها تقريباً.
وفي يونيو/حزيران 2022، قرر المجلس الأوروبي الاعتراف بمنظور جورجيا الأوروبي، وأعرب عن استعداده لمنحها وضع الدولة المرشحة بمجرد استيفاء 12 شرطاً، ثم مُنِح الوضع لأوكرانيا ومولدوفا.
وذكرت السلطات الجورجية أن عدم منح الوضع في عام 2022 كان قراراً غير عادل، لأن جورجيا لا تزال متقدمة على أوكرانيا ومولدوفا بالمعايير كلها.
